當(dāng)前關(guān)于勞務(wù)實名制管理，主要關(guān)注點和出發(fā)點集中于實名制的手段，如閘機(jī)、門禁、一卡通、人臉識別、指紋識別、互聯(lián)網(wǎng)等措施，期望通過信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對傳統(tǒng)的紙質(zhì)考勤表、工資單等進(jìn)行升級，從而實現(xiàn)勞務(wù)實名制管理。但這些措施治標(biāo)不治本，施工現(xiàn)場勞務(wù)實名制管理落實情況并不理想。實際上，應(yīng)系統(tǒng)性地看待勞務(wù)實名制管理，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新，改變“多層”、“多級”的管理現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有既得利益者的阻力，通過重構(gòu)分配機(jī)制，調(diào)動班組長和勞務(wù)作業(yè)人員的積極性，變現(xiàn)有的“要我做”為“我要做”，助推勞務(wù)實名制管理制度全面落地。具體可采用以下六項對策：

對策一：

推動勞務(wù)用工制度改革

走專業(yè)化班組發(fā)展道路

undefined一方面，鼓勵有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)從事建筑勞務(wù)作業(yè)。專業(yè)化班組是當(dāng)前建筑勞務(wù)用工制度改革的方向之一，可以有效減少管理層級，由總承包企業(yè)直接對承包班組進(jìn)行發(fā)包、實施管理、建立實名制資料。專業(yè)化班組可以從人員技能培訓(xùn)開始引入實名制，對于培訓(xùn)考核合格的允許進(jìn)入作業(yè)班組，建立實名制臺賬。班組長直接對接總承包管理，有助于總承包企業(yè)摸清現(xiàn)場人員情況，及時掌握人員增減信息，更有助于總分包雙方降低管理成本，使總承包有限的人工費支出用到勞務(wù)作業(yè)人員身上，增加勞務(wù)作業(yè)人員的實際收入，提高其工作積極性和對于實名制管理的擁護(hù)。

undefined另一方面，鼓勵建筑施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)招用自有工人，組建產(chǎn)業(yè)化工人隊伍。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化工作隊伍需要企業(yè)對勞務(wù)作業(yè)人員一視同仁，建立和完善其社會保險繳費制度，按規(guī)定代扣代繳個人所得稅，這樣自然能掃清勞務(wù)企業(yè)存在的顧慮，按照自有人員的模式落實實名制相關(guān)工作。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)走在前面，培養(yǎng)符合自身專業(yè)施工需要的自有工人，形成穩(wěn)定的施工力量，實名制自然得到落實。

陜西勞務(wù)總承包

對策二：

全面推進(jìn)精細(xì)化勞務(wù)發(fā)包計價模式

摒棄粗放式勞務(wù)發(fā)包方式

在當(dāng)前總分包兩層分離的模式下，總承包企業(yè)在使用整建制勞務(wù)隊伍時，應(yīng)采用分部分項、工程量清單單價計價方式發(fā)包。由總承包企業(yè)依據(jù)施工圖紙，編制出工程勞務(wù)作業(yè)項目名稱、部位和工作量報價書，對勞務(wù)費中涉及的輔助材料費、小型機(jī)具費、安全文明施工費、管理費、稅金等內(nèi)容按費率統(tǒng)一取費，勞務(wù)企業(yè)僅對清單中各項勞務(wù)作業(yè)的人工費單價進(jìn)行報價，提前鎖定項目人工費支出。選擇勞務(wù)隊伍前，總承包企業(yè)也應(yīng)依據(jù)工程量清單，測算出標(biāo)底價格，比選合理低價中標(biāo)，明晰勞務(wù)隊伍利潤預(yù)期。對于圖紙不齊、“三邊”工程等特殊項目，采取清單單價、工種工日單價或綜合工日單價的計價方式選擇隊伍，對于輔助材料費、小型機(jī)具費、安全文明施工費、管理費、稅金等內(nèi)容仍按費率統(tǒng)一取費。

通過總承包企業(yè)前期的精細(xì)測算，將勞務(wù)隊伍的利潤置于“陽光”下，提前打消勞務(wù)隊伍謀取差價的私心，為勞務(wù)隊伍提供真實的實名制資料打下思想基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制或盡量不使用建筑面積綜合單價、固定合同價款等粗放型報價方式，實踐證明，“平米包干”、“單價包死”等模式，是滋生勞務(wù)糾紛、結(jié)算爭議的溫床，也是施工隊長和勞務(wù)企業(yè)抵制實名制的重要原因。

對策三：

加強(qiáng)勞務(wù)過程結(jié)算管理

及時發(fā)現(xiàn)人工費兌付風(fēng)險

勞務(wù)實名制管理的一個重要內(nèi)涵是按月支付勞務(wù)作業(yè)人員的工資。不論由總承包企業(yè)直接發(fā)放到工人手中，還是由勞務(wù)企業(yè)發(fā)放到工人手中，都應(yīng)執(zhí)行先結(jié)算、后發(fā)放的原則，否則可能出現(xiàn)發(fā)放工資額大于結(jié)算額的情況，引發(fā)勞務(wù)糾紛隱患。因此，要建立和完善勞務(wù)費的月結(jié)月清機(jī)制，加強(qiáng)總分包、隊伍和班組的過程結(jié)算管理，為實名制發(fā)放提供依據(jù)?？偡职鶕?jù)工程進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量、安全文明施工、材料節(jié)約等實際情況，按照勞務(wù)合同約定，核對完成工作量和對應(yīng)單價，編制量、價清單，形成過程結(jié)算書；隊伍和班組之間要依據(jù)每一階段的任務(wù)書、完成情況、班組協(xié)議單價等，及時進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)。

脫離結(jié)算的實名制是沒有實際意義的。各責(zé)任方尤其要加強(qiáng)對建筑業(yè)普遍存在、頻繁發(fā)生的洽商變更用工、零星用工、停工、窩工、搶工等情況的結(jié)算管理，出臺符合自身特點的具體措施，嚴(yán)格控制這部分用工結(jié)算的時效性。施工過程中，總分包雙方可按月度或節(jié)點，單體工程分樓層、群體工程分棟號進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)，隊伍和班組之間按班組協(xié)議規(guī)定進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)。通過及時結(jié)算，與實名制資料中工人工資發(fā)放總額進(jìn)行對比，如發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊伍結(jié)算額明顯小于工資支付額時，總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)要主動介入尋找原因。如果是因為有未結(jié)算確認(rèn)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致結(jié)算額較小的，應(yīng)及時進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)；如果是勞務(wù)隊伍管理不善出現(xiàn)人工費入不敷出導(dǎo)致虧損，應(yīng)及時采取有效措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)作業(yè)完成后，勞務(wù)隊伍應(yīng)及時提交結(jié)算資料，總承包企業(yè)要及時進(jìn)行審核，完成勞務(wù)合同的最終結(jié)算，安排勞務(wù)費支付。

陜西建筑工程

對策四：

建立和完善工資支付保障機(jī)制

為按月足額發(fā)放創(chuàng)造條件

實名制管理要求按月足額支付工人工資，還需要克服當(dāng)前行業(yè)內(nèi)墊資施工、工程進(jìn)度款不到位、過程結(jié)算不及時、支付比例不高、洽商變更索賠難等問題。這需要總承包、分包企業(yè)建立和完善工資支付保障機(jī)制。從制度保障上，在分包合同中必須約定勞務(wù)費支付周期、支付比例以及延期支付處理規(guī)定，在工人勞動合同中明確工資支付的具體日期，不得推遲支付工資。從資金保障上，總承包企業(yè)應(yīng)堅持設(shè)立勞務(wù)費預(yù)留帳戶，按所屬項目逐一預(yù)留，預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各項目實際情況測算。勞務(wù)分包企業(yè)要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，利用好現(xiàn)有的各項小微企業(yè)金融服務(wù)政策、爭取商業(yè)銀行授信等各種金融工具，儲備人工費兌付資金，提升自身風(fēng)險承受能力，為實名制按月足額支付提供資金保障。

對策五：

加大違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠

打擊力度，減少多級承包

住建部印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》明確規(guī)定，勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的屬于違法分包，要求主管部門要加大執(zhí)法力度，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，予以行政處罰。在住建部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動中，將準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為、開展全面檢查、嚴(yán)懲重罰各類違法行為列為重點工作任務(wù)，將“兩包一靠”列為打擊目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，總承包企業(yè)要準(zhǔn)確找準(zhǔn)自身定位，既是責(zé)任主體，也是監(jiān)督主體，要發(fā)揮好身處一線了解情況的優(yōu)勢，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場勞務(wù)隊伍和班組管理情況。一旦發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊伍存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，立即書面通知勞務(wù)企業(yè)，由勞務(wù)企業(yè)組織整改，對于整改不力的，要采取后續(xù)處理措施，必要時及時清退場。發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊伍內(nèi)部存在多層承包的，要及時提出改進(jìn)建議，由勞務(wù)隊伍拿出具體整改措施，去多層次承包，有效降低管理成本，提升管控力度。對于性質(zhì)惡劣的勞務(wù)企業(yè)和隊伍，要及時舉報，提請政府主管部門介入，查處違法行為?？偝邪髽I(yè)切忌“投鼠忌器”，忘記自身監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)不追究或與勞務(wù)隊伍共同造假，否則將導(dǎo)致面臨更嚴(yán)厲的處罰。

對策六：

引入信息化手段

提高實名制管理效率

引入信息化手段，將勞務(wù)作業(yè)人員的姓名、身份證號、勞動合同書編號、崗位技能證書號等信息進(jìn)行記錄，運(yùn)用閘機(jī)、刷卡等工具提高考勤精準(zhǔn)度，采用工資卡發(fā)放工資，能有效提高管理效率。但需要注意處理好三個問題：

一是數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。同一名勞務(wù)作業(yè)人員的信息如何在不同地域、不同項目之間實現(xiàn)共享，住建部正推行試點的全國建筑工人信息管理平臺旨在破解這一問題，需要持續(xù)跟蹤試點效果，及時修訂流程升級程序，真正實現(xiàn)全國勞務(wù)作業(yè)人員一張卡。

二是實名制信息化增加的成本。信息化配套投入的硬件、軟件所需費用，應(yīng)由總承包企業(yè)承擔(dān)，不轉(zhuǎn)移到勞務(wù)企業(yè)和施工隊伍，勞務(wù)作業(yè)人員直接享受便捷的服務(wù)和管理。

三是實名制信息化配套法規(guī)的完善。例如，福州市提出推廣建筑勞務(wù)實名制和工資銀行卡支付制度，制定了一系列配套鼓勵措施，包括逐步將符合一定條件的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍等，大大增強(qiáng)了勞務(wù)班組和勞務(wù)作業(yè)人員主動要求實名制做實的積極性，勞務(wù)作業(yè)人員要求簽訂勞動合同、要求繳納社會保險，成為實名制的源動力。