建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場之一。為規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)長期健康發(fā)展，我國吹響了建筑勞務(wù)用工制度改革的號角。2016年5月，西安被賦予全國建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)城市，經(jīng)過２年多的改革創(chuàng)新，已形成了在全國可復(fù)制可推廣的“西安模式”，發(fā)揮出示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

建設(shè)工地實(shí)名制通道

人臉識別門禁系統(tǒng)

西安市建筑工人實(shí)名制管理平臺

2017年5月11日，西安作為首個(gè)試點(diǎn)城市在全國勞務(wù)用工研討會上介紹改革經(jīng)驗(yàn)；8月15日，在全國建筑工人實(shí)名制管理平臺建設(shè)研討會上，向住建部市場監(jiān)管司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)西安市建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)展情況；10月12日,住建部、中建協(xié)在西安召開第七屆全國建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流會暨建筑工人實(shí)名制管理現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)和推廣西安市建筑工人實(shí)名制管理成果……這些成績的取得，每一步都凝聚著西安市城鄉(xiāng)建設(shè)者的智慧與汗水。

什么是建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理？

長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項(xiàng)目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結(jié)果，一些工人沒有經(jīng)驗(yàn)也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風(fēng)險(xiǎn)，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。新形勢下，建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。據(jù)西安市建委建筑業(yè)處介紹，落實(shí)建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理成為建筑勞務(wù)用工制度改革的核心內(nèi)容，即通過登記現(xiàn)場勞務(wù)人員的身份、教育培訓(xùn)、工資結(jié)算及支付等信息，建立能動態(tài)反映每日用工實(shí)際的花名冊、考勤冊和工資冊等實(shí)名管理臺賬，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場勞務(wù)人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項(xiàng)目時(shí)間清，以進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)用工管理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí)建立起西安市建筑工人實(shí)名制管理平臺，平臺主要包括工人實(shí)名制數(shù)據(jù)、承包企業(yè)數(shù)據(jù)、分包企業(yè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)監(jiān)管等，形成“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”，進(jìn)入信息化時(shí)代。列為全國試點(diǎn)取得顯著成效。

2016年5月，陜西省列入全國三個(gè)試點(diǎn)省之一，作為省會城市和國家中心城市的西安市被陜西省建設(shè)廳賦予全國建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)城市，意在通過改革試點(diǎn)形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。為此，西安市建委黨組和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即行動，多次召開專題會議研究，專門成立由西安市建委黨組書記、主任擔(dān)任“一把手”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)籌劃和安排部署，確保改革試點(diǎn)工作順利展開、強(qiáng)力推進(jìn)。2年來，西安市緊扣推動全市建筑業(yè)改革發(fā)展這個(gè)主題，進(jìn)行了初步探索和改革實(shí)踐，在取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、放開建筑用工市場、傳承培育工匠精神、落實(shí)實(shí)名制管理等方面，基本形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。截至目前，西安市建筑工人實(shí)名制管理平臺有在線建筑工人83379人、項(xiàng)目872個(gè)、企業(yè)1485家。

“西安模式”做到四個(gè)明確

從2017年2月開始，西安市把推廣使用全國建筑工人實(shí)名制管理平臺作為勞務(wù)用工制度改革的重點(diǎn)課題，西安市政府專門印發(fā)了《在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開展建筑工人實(shí)名制管理工作方案》，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化、信息化管理全覆蓋。明確了時(shí)間及范圍。自2017年9月1日起，凡在西安市工程建設(shè)領(lǐng)域（包含建筑、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城建PPP項(xiàng)目）在建（主體封頂除外）和新開工項(xiàng)目全面實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域用工數(shù)據(jù)互通共享。明確了方式及職責(zé)。以“西安市建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱“實(shí)名制平臺”）為平臺，同時(shí)對市建委、市級相關(guān)部門、區(qū)縣建設(shè)管理部門和建設(shè)單位、承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分工。明確了內(nèi)容及功能。歸納為“三記兩保一提供”，“三記”就是記錄基本信息（身份證件、政治面貌、銀行信息）、記錄履歷信息（工地考勤、培訓(xùn)情況、從業(yè)經(jīng)歷）、記錄評價(jià)信息（工資支付、社會信用、工作評價(jià)），“兩?！本褪潜Ｕ辖ㄖと撕陀霉て髽I(yè)的合法權(quán)益，“一提供”就是提供行業(yè)管理部門決策“大數(shù)據(jù)”（實(shí)名制信息、勞動合同、工資信息以及施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目），真正達(dá)到工人干活有數(shù)據(jù)、企業(yè)用工有實(shí)據(jù)、拖欠討薪有證據(jù)。明確了實(shí)施措施。即“一負(fù)責(zé)兩設(shè)置三列入四掛鉤”，“一負(fù)責(zé)”就是承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，“兩設(shè)置”就是設(shè)置承包企業(yè)實(shí)名制管理機(jī)構(gòu)、設(shè)置項(xiàng)目部勞資專管員，“三列入”就是列入日常巡查和專項(xiàng)檢查的內(nèi)容、列入企業(yè)信用考核的依據(jù)、列入建筑市場“黑名單”的范疇，“四掛鉤”就是與信用評價(jià)、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、施工許可等掛鉤，在全市建筑市場形成主動用平臺、權(quán)益有保障、行業(yè)共監(jiān)管的良好氛圍。有效保障建筑工人合法權(quán)益。

2018年6月21日，來自四川的建筑工人周某是西安長安區(qū)一建設(shè)工地的砌筑工。每天進(jìn)出工地，他都要通過實(shí)名制的人臉識別“門禁關(guān)”進(jìn)行打卡考勤，識別后自動顯示出他的名字等真實(shí)信息。這些與身份證保持一致的信息還會同時(shí)出現(xiàn)在他的飯卡、工資結(jié)算冊、考勤冊、培訓(xùn)冊、花名冊等信息中。他這樣說，“我在西安已做了８年建筑工了，實(shí)名制帶來的最大好處是有了自己的工資卡，工資按時(shí)足額到賬，再也不用擔(dān)心拿不到辛苦錢了。”西安市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，全市范圍依法取得施工許可的工程建設(shè)領(lǐng)域全部實(shí)行了建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。對施工企業(yè)未按要求實(shí)施實(shí)名制管理或在實(shí)施過程中弄虛作假的、建設(shè)單位或者監(jiān)理單位未按要求對實(shí)名制管理實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的不良行為實(shí)施信用懲戒。“西安的建筑業(yè)從業(yè)人員約90萬人，大多為外出務(wù)工的農(nóng)民工，他們用辛勤的汗水為城市建設(shè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但由于用工方式組織化程度低、勞務(wù)合同簽訂不規(guī)范、務(wù)工人員自我保護(hù)意識不強(qiáng)，拖欠工程款、農(nóng)民工工資的問題一直沒有從根本上解決。”西安市建委建筑業(yè)處負(fù)責(zé)人說，“實(shí)行實(shí)名制管理后，從根本上消除了欠薪問題，保障了建筑從業(yè)人員的合法權(quán)益。”

今年3月15日，隨著春天的來臨，西安的冬季“禁土令”宣告結(jié)束，迎來建筑工地復(fù)工建設(shè)高峰期。隨之，西安市開始了工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人實(shí)名制的專項(xiàng)檢查，并持續(xù)進(jìn)行到4月30日。5月7日至11日，西安市又開展了房屋建筑工程建筑工人實(shí)名制管理專項(xiàng)抽查。這樣緊鑼密鼓的行動，就是為了進(jìn)一步推動全市建筑工人實(shí)名制管理工作,通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞。檢查確定的范圍為全市工程建設(shè)領(lǐng)域（包含建筑、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城建PPP項(xiàng)目）在建（主體封頂除外）和新開工項(xiàng)目。主要檢查七大內(nèi)容：即“西安市建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱實(shí)名制平臺）使用情況，施工現(xiàn)場是否安裝考勤（門禁）管理設(shè)備，是否達(dá)到在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋；總承包企業(yè)是否建立健全實(shí)名制管理制度，是否成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員組成的管理機(jī)構(gòu)；在實(shí)名制平臺是否完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)上傳建筑工人基本信息、二代身份證信息和工程項(xiàng)目、分包企業(yè)等信息數(shù)據(jù)，對建筑工人是否進(jìn)行日?？记谟涗?；在施工現(xiàn)場顯著位置是否設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”“考勤公示欄”與“工資公示欄”；承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部是否設(shè)立勞資專管員，負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制信息的登記核實(shí)、勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理；用工企業(yè)是否配備實(shí)名制管理專職人員，負(fù)責(zé)與所聘用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，編制工資發(fā)放花名冊，按照勞動合同約定發(fā)放工資；市級有關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門是否將實(shí)名制管理列入日常巡查和專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，在建工程項(xiàng)目實(shí)名制管理工作臺賬是否齊全、準(zhǔn)確。

未來，建筑工人通過考勤機(jī)打卡上下班，應(yīng)得薪資一目了然，避免了勞務(wù)糾紛；各地督促企業(yè)開設(shè)專項(xiàng)賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結(jié)。此外，在實(shí)名制信息平臺上，政府部門為每位農(nóng)民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動時(shí)能更快地找到理想工作。推廣實(shí)名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。未來，各地還將切實(shí)推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產(chǎn)業(yè)升級注入持久動力，從而讓建筑業(yè)由大到強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新時(shí)代下用工模式呈現(xiàn)新特點(diǎn)

據(jù)西安市建委介紹，當(dāng)前，我國建筑業(yè)勞務(wù)用工模式面臨新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是提供用工的模式發(fā)生改變。隨著勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步退出用工舞臺，以勞務(wù)企業(yè)綜合分包為主的傳統(tǒng)用工模式也將逐步退出用工舞臺，而走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。二是用工主要組織形式和載體發(fā)生改變。未來，建筑業(yè)用工主要組織形式和載體將由施工作業(yè)企業(yè)取代。三是裝配式建筑體系的興起，將促使總承包企業(yè)向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，也將促使總承包企業(yè)建立自有技工隊(duì)伍，目前勞務(wù)外包工占95%左右的用工格局將被打破，總承包企業(yè)自有的施工工人將逐步增加到30%以上。適應(yīng)新的形勢，勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造專、精、特、新的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

建筑勞務(wù)用工三大改革方向

建筑勞務(wù)用工制度改革是大趨勢。作為施工或勞務(wù)企業(yè)要適應(yīng)新形勢、新要求，施工總承包企業(yè)要向工程總承包轉(zhuǎn)型，專業(yè)企業(yè)要向?qū)！⒕较虬l(fā)展，農(nóng)民工可以自主成立小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公司化、組織化。逐步取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入制度。目前，陜西、安徽、浙江、山東、青海等省已全面取消勞務(wù)資質(zhì)，建筑勞務(wù)企業(yè)只需注冊有建筑勞務(wù)營業(yè)范圍的營業(yè)執(zhí)照，就可以從承包企業(yè)中承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。但是，取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，并不是取消勞務(wù)企業(yè)。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人青黃不接，從業(yè)人員逐年下降，成為行業(yè)發(fā)展面臨的短板之一。勞務(wù)資質(zhì)的市場準(zhǔn)入改革，勞務(wù)作業(yè)走小微專業(yè)企業(yè)發(fā)展道路是必然。只有建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的勞務(wù)用工制度，才能更好地推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)。